关注:财政收入增速创23年新低是一次机遇

据相关媒体报道,来自财政部的数据显示,去年全国一般公共财政收入增速以8.6%的速度创下23年来新低,首次进入到个位数区间。其中,实现税收收入119158亿元,也有下跌。

摘要:大巢/制图(新华社发)
来自财政部的数据显示,去年全国一般公共财政收入增速以8.6%的速度创下23年来新低,首次进入到个位数区间。
中国经济进入新常态,财政收入增速下滑反映了经济与财政的内在统一性。中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任张德勇分析…

东方网刊登财经评论人谭浩俊文章表示,去年的财政收入增速与经济增速还是基本匹配的。因为,去年的经济增长速度为7.4%,也创下了24年来的新低。只是,财政收入增速与经济增速匹配的时间来得太晚了,财政收入高速增长的时间也太长了。

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大巢/制图(新华社发)

众所周知,自1994年实行分税制改革以来,财政收入就象脱了缰的野马一样,一路飞速狂奔,完全失去了理智。因为,在这段时间当中,经济发展并没有财政收入增长数据反映的那么美好,也没有那么多的财源可以确保。也正是因为各级政府对财政收入增长的要求过高,房地产市场的发展才会变得没有理智。由此带来的是实体经济被边缘化,实体产业资本大量向非实体产业、特别是房地产业等转移,导致实体经济空心化的现象不断加重。

  来自财政部的数据显示,去年全国一般公共财政收入增速以8.6%的速度创下23年来新低,首次进入到个位数区间。

文章称,也许对征收部门来说,他们的行为都是合法的,是依法征收。但是,依法征收的依据是否充分,税率、征收范围、征收时间等是否合理,就很难说了。为什么相关国际组织始终认为中国的税负在国际上名列前茅,而中国相关职能部门在不愿承认的同时又拿不出中有力的证明依据,就是这个原因。

  “中国经济进入新常态,财政收入增速下滑反映了经济与财政的内在统一性。”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任张德勇分析,除了营改增等税制改革的因素影响税收收入,财政收入增速放缓的主要因素是经济增速的放缓。2014年,我国GDP增速以7.4%创下24年来新低。

也正因为如此,去年财政收入增速重新回归到个位数,应当说是一个非常好的结果,也是一次新的发展机遇。

  在去年一般公共财政收入的140350亿元中,税收收入119158亿元。2013年,税收收入为110497亿元,税收收入增长有限。

由于财政收入始终以高于GDP两倍左右的速度增长,财政支出也水涨船高。因此,各级政府都已经对财政收入增长产生了快速的依赖感,都已经习惯于快速增长,而无法接受增长速度放慢。尤其是出于对财政支配的考虑,更希望财政收入能够一直保持很快的速度增长。不仅如此,财政收入也已经成为地方政府之间相互比拼、比政绩、比成就的最主要工具之一。很多情况下,相信两个实力相差不大的城市,还会在每年的财政收入增幅、总量等方面比个脸红耳赤、拼个你死我活。如此,财政收入就象一把尖刀,常常地扎在企业的身上、扎在所有纳税人的身上。

  “国家税收以间接税为主,包含增值税、营业税、消费税,这些税跟GDP相关性很大。”张德勇告诉中国青年报记者,税收增长是经济增长的“晴雨表”,目前我国经济增速下行压力增加,相应地,税收收入也随之减少。

实际上,从企业目前的实际情况来看,真的已经没有了确保财政收入继续高速增长的条件和基础,甚至连代速增长的条件也没有了。尤其是中小企业,不仅要面对税负高,还要面对融资成本高、社会保险费缴费基数高、各种摊派和罚款高、劳动力成本高等各种高负担、高问题。如果再不能在税收上给企业一点优惠、一点宽松,相当一部分企业都将陷入困境,并有可能被迫关闭或破产。

顶级贵宾厅登录网址,  这一点表现很明显,在税收收入当中,国内增值税是税收项目里的“重头”。受到去年工业生产增速放缓、工业生产者出厂价格下降等因素,2014年国内增值税为30850亿元,同比增长7.1%,增幅偏低。

尤其需要注意的是,随财政收入水涨船高的财政支出,实质已经暴露出越来越严重的使用效率低下问题,二十多年来快速增加的财力,并没有真正发挥公共财政的作用,没有形成真正意义上的公共支出。更多财政收入,被非公共行为、非合理支配行为所控制,形成财政收入分配结构的严重不合理。不然,教育、医疗、卫生等不可能成为社会矛盾的焦点,住房也不会成为困扰广大居民的新问题。

  “去年前三季度,在19个重点工业行业中,煤炭、钢坯钢材行业增值税增速同比分别下降23.1%和12.6%。”国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘涛表示,去年传统产业面临去产能化的压力,企业利润普遍不高,再加上物价水平总体较低,税收收入增速出现回落。

据悉,在已经召开了省级两会的28个省份中,已有26个省份明确下调了2015年报GDP增长目标。也就是说,GDP观念已经有了一定转变不。但是,对财政收入增长的观念,是否也应当有所转变呢?是否也应当下调财政收入增长目标呢?要知道,GDP增长目标是否下调,完全是政府的事,与百姓关系不是太大。而财政收入增长目标,则直接关系到广大居民的生活质量。至少,能够有效带动就业和居民收入增长。

  除了增值税涨幅较低之外,房地产交易环节税收增速也普遍回落。数据显示,前三季度房地产营业税和契税增速比上年同期分别回落33.6和30.2个百分点。

文章提出,既然财政收入增长已经进入了拐点,已经回归到个位数了,何不主动调整一下,使其更加符合经济发展要求,符合财政收入增长规律,使其回归到理性状态呢?如果能够把财政收入的增长目标调整得低一些,最好是低于经济增长目标,有的甚至可以负增长,那么,企业的积累就会多一些,员工调资、提高福利待遇等也就有了基矗在此基础上,再加大金融改革力度,从根本上解决融资贵的问题,合理调整社会保险费的缴费基数,降低缴费标准等,企业也就会步入良性循环,应对外部形势变化的能力也就会强得多。

  “房地产市场调整影响扩大,商品房销售额明显下滑,与之相关的房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税等回落较多。”张德勇说,相比中央,地方又特别依赖土地财政。而因为房地场市场不景气,税收大幅缩减。去年,地方一般公共财政收入(本级)75860亿元,增长9.9%。这也是地方一般公共财政收入自2003年以来首次回落至个位数增长。

各级政府应当抓住财政收入回归个位数的机会,并充分利用好八项规定等带来的财政资金损失浪费问题得到有效改善的机会,下调财政收入增长目标,给企业一个喘息的机会,给居民一个增加就业和提高福利待遇的机会。如果这样,也算是财政收入增速创23年新低带来的一次机遇。

  尽管土地出让金不在一般公共财政收入当中,但土地出让金占了政府性基金收入的绝大部分。数据显示,地方政府性基金收入(本级)49996亿元,比上年增加1966亿元,增长4.1%;受房地产市场调整影响,国有土地使用权出让收入42606亿元,同比增加1340亿元,增长3.2%。

关键词:财政收入

  土地出让后,如果用来进行房地产开发,企业会产生相关的增值税、营业税等税收,这些税收都会纳入一般公共财政收入。因此,土地出让的多寡与税收存在间接关系。

  “地方政府出让土地多,企业会觉得房地产市场比较乐观,敢投资开发;相反,土地卖不动,企业投资意愿也就不高,更谈不上税收的增加。”张德勇说,房地产市场疲软,既影响政府性基金收入,也影响一般公共财政收入。

  “取之于民,用之于民”是财政收入的功能所在。数据显示,去年全国一般公共财政支出151662亿元,增长8.2%。也就是说,去年财政支出要大于财政收入。

  “收入和支出之间有很大矛盾,应该说预算安排有赤字,这是很正常的,财政支出占GDP的比重在可控范围之内。”张德勇告诉记者,财政支出也在进入新常态,不会沿用过去加大投资力度的方式促使经济快速发展。

  在他看来,政府过紧日子,花钱更要有重点,财政收入少了,该支持的行业要支持,不该支持的就要重新调整。比如光伏产业,因为过去财政给补贴、给优惠,大家都一窝蜂地上,现在产能过剩,需要重新调整。

  中国社科院财经战略研究院副研究员何代欣分析,收入和支出增速减缓,对民生肯定会有影响,“医疗计生和社保就业两项支出的增速都高于财政总支出的增速,未来这两项的长期支出压力,会是民生领域最大的”。

  显而易见,眼前的困难是,用钱的地方越来越多,而财政收入又有限。如何解决这一矛盾?“盘活各领域财政‘沉睡’资金,提高使用效益,缓解财政收支困难。”张德勇认为,要清理财政专户,防止资金大量沉淀,将闲置的资金用在刀刃上。据他介绍,财政专户是财政部门为履行财政管理职能,在商业银行开设的用于管理核算特定财政资金的银行结算账户。

  “所谓专款专用,就是人们常说的买酱油的钱不能买醋。如果买酱油的钱刚刚好,那当然没有问题,但由于信息不对称,预算管理不够透明、细化,很多时候,买酱油的钱可能多,买醋的钱可能不够。而按专款专用要求,两者不能调剂,由此产生了许多问题。”张德勇说,财政部门今后应当下力气优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,促进各项社会事业的发展。

  眼下,经济面临的下行压力仍然很大。很多地方下调了今年GDP增长目标,在张德勇看来,今后财政收入的增速也应当与GDP相符。包括地方举债要规范,不能因为支出有压力而乱发“暗债”;其次,鼓励民间资本进入公共服务领域,发挥市场配置资源的作用,减轻政府财政负担;最根本的是,政府提供基本服务时要更加注重实用性,用最少的钱办最有效的事。

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